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贵州省防震减灾条例(草案)

更新时间:2012-11-23 09:25:49 | 来源:澳门新葡萄京所有网站 | 作者:新闻中心 | 点击数:6,046

第一条 为了防御与减轻地震灾害,保护人民生命和财产安全,促进经济社会发展,根据《中华人民共和国防震减灾法》等有关法律、法规的规定,结合本省实际,制定本条例……

第一条 为了防御与减轻地震灾害,保护人民生命和财产安全,促进经济社会发展,根据《中华人民共和国防震减灾法》等有关法律、法规的规定,结合本省实际,制定本条例。

    第二条 本省行政区域内从事防震减灾活动,适用本条例。
    第三条 防震减灾工作,坚持突出重点、全面防御的原则,实行预防为主、防御与救助相结合的方针。
    第四条 县级以上人民政府应当将防震减灾工作纳入本地区国民经济和社会发展规划及年度计划,所需经费列入同级财政预算。
地震重点监视防御区的县级以上人民政府应当将防震减灾工作纳入政府年度目标考核体系,每年听取本级防震减灾工作主管部门的工作汇报,在本级财政预算和物资储备中安排抗震救灾资金、物资,加强抗震救灾物资储备体系建设。
    第五条 省、市(州、地)人民政府(行署)应当建立健全防震减灾工作主管部门。地震重点监视防御区和有地震监测台站的县级人民政府应当建立健全防震减灾工作主管部门或者机构。其他县级人民政府根据开展防震减灾工作的需要可以建立防震减灾工作主管部门或者机构。未建立防震减灾工作主管部门或者机构的县级人民政府,应当明确相关部门及机构承担防震减灾工作职责。
县级以上人民政府应当成立抗震救灾指挥机构,负责统一领导、指挥和协调本行政区域的抗震救灾工作,其日常工作由同级防震减灾工作主管部门或者机构承担。
    第六条 县级以上人民政府防震减灾工作主管部门或者机构负责本行政区域内防震减灾活动的监督管理,负责牵头编制本行政区域的防震减灾规划,报本级人民政府批准后组织实施,并报上一级人民政府防震减灾工作主管部门或者机构备案。
县级以上人民政府防震减灾工作主管部门或者机构和发展改革、建设、民政、交通运输、卫生、公安以及其他有关部门按照职责分工,各负其责,密切配合,共同做好防震减灾工作。
    第七条   每年5月12日所在周为全省防震减灾宣传活动周。
各级人民政府及有关部门应当将普及防震减灾知识纳入科普规划,组织开展防震减灾知识的宣传普及活动和必要的避震、逃生等地震应急综合演练,支持开展地震群测群防,鼓励、引导志愿者参加防震减灾活动,建立完善地震应急救援机制,不断提高公民在地震灾害中自救互救的能力。
    教育部门应当将防震减灾知识作为国民素质教育体系及学生公共安全教育的内容。学校应当每年至少组织学生开展一次地震紧急疏散演练,提高学生应急避险、自救互救能力。
各级领导干部和公务员培训教育机构,应当将防震减灾知识作为各级领导干部和公务员培训教育的重要内容。机关、团体、企业事业单位应当结合实际,开展防震减灾知识的宣传活动和必要的地震应急救援演练。
    新闻媒体应当无偿开展地震灾害预防和应急、自救互救知识的公益宣传活动。
    县级以上人民政府防震减灾工作主管部门或者机构应当指导、协助、督促有关单位做好防震减灾知识宣传教育和地震应急避险、救援演练等工作。
    第八条 在防震减灾工作中取得显著成绩或做出突出贡献的单位或者个人,由县级以上人民政府给予表彰奖励。
 
第二章   地震监测预报
   
    第九条 县级以上人民政府防震减灾工作主管部门或机构应当加强地震监测工作和地震预测研究,建立多学科地震监测系统,推广先进的科学研究成果,逐步提高地震监测和预测水平。
    第十条 全省地震监测台网实行统一规划,分级、分类建设和管理。县级以上防震减灾工作主管部门,根据上级地震监测台网规划,制定本级地震监测台网规划,报本级人民政府批准后实施,其建设、改造资金和运行费用应当纳入本级财政预算。地震监测台网的中止或者终止运行,应当报省人民政府防震减灾工作主管部门批准。
    水库、大型矿山、特大桥梁、核电站、重要发射(接收)设施等重大建设工程的建设单位,应当按照国家有关规定建设专用地震监测台网或者强震动监测设施,建设、运行和管理由建设单位负责,所需资金由建设单位承担。专用地震监测台网或者强震动监测设施的建设、中止或者终止运行,应当报送省人民政府防震减灾工作主管部门备案。
    县级以上人民政府应当支持地震监测台网的建设,并提供必要的建设用地、通信、交通、水、电等条件,保障台网正常运行。
    第十一条 任何单位和个人不得危害地震监测设施和地震观测环境。
    新建、扩建、改建建设工程,应当避免对地震监测设施和地震观测环境造成干扰及危害。国家和省重点建设工程确实无法避免对地震监测设施或者地震观测环境造成危害的,建设单位应当承担增建抗干扰工程或者拆建、新建地震监测设施的全部费用。
    地震观测环境保护范围纳入土地利用总体规划和城乡规划。对地震观测环境保护范围内的建设工程项目,县级以上人民政府城乡规划主管部门在核发选址意见书和建设用地规划许可证前,应当征求负责地震监测台管理的人民政府防震减灾工作主管部门或者机构的意见,方可核发选址意见书和建设用地规划许可证。
    第十二条 省人民政府防震减灾工作主管部门提出省级地震重点监视防御区意见,报省人民政府批准。
地震重点监视防御区的县级以上人民政府,应当制定加强防震减灾工作的方案,加强震情跟踪、地震宏观前兆观测和群测群防工作,强化工程性防御措施,做好地震应急救援准备。
    第十三条 地震预测预报意见实行统一发布制度。
省人民政府防震减灾工作主管部门提出本行政区域内地震的长期、中期、短期、临震预测意见,经省人民政府批准后发布。
任何单位和个人不得制造、散布地震谣言。对扰乱社会秩序的地震谣言,县级以上人民政府应当采取措施,迅速予以澄清。
    第十四条 县级以上人民政府防震减灾工作主管部门或者机构应当将地震监测信息及时报送上一级防震减灾工作主管部门或者机构。
    市、县级地震监测台、专用地震监测台网的管理单位,应当将地震监测信息传输到省地震监测运行管理机构。
 
第三章   地震灾害预防
 
  第十五条 县级以上人民政府应当将地震应急疏散通道和地震应急避难场所建设纳入城乡规划,可以结合城市广场、绿地、公园、学校操场和体育场馆等公共设施规划建设地震应急避难场所。
学校、医院等人员密集场所应当设置地震应急疏散通道,配备必要的救生避险设施。
县级以上人民政府防震减灾工作主管部门或者机构会同有关部门,对地震应急避难场所、地震应急疏散通道和地震紧急自动处置技术系统等的建设管理和维护给予技术指导。
    第十六条 县级以上人民政府及其有关部门应当将建设工程抗震设防要求纳入基本建设管理程序,把抗震设防要求作为项目选址、可行性论证、设计的依据和必备内容。
    第十七条 建设单位对建设工程的抗震设计、施工的全过程负责。
    设计单位应当按照抗震设防要求和工程建设强制性标准进行抗震设计,并对抗震设计的质量以及出具的施工图设计文件的准确性负责。
    施工单位应当按照施工图设计文件和工程建设强制性标准进行施工,并对施工质量负责。
    建设单位、施工单位应当选用符合施工图设计文件和国家有关标准规定的材料、构配件和设备。
    工程监理单位应当按照施工图设计文件和工程建设强制性标准实施监理,并对施工质量承担监理责任。
    第十八条 新建、扩建、改建建设工程应当达到抗震设防要求。
一般工业与民用建设工程的抗震设防要求按照经审定的地震小区划图确定。未做地震小区划图的,抗震设防要求按照地震动参数区划图确定。
    学校、医院等人员密集场所的建设工程,应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工,采取有效措施,增强抗震设防能力。
    位于地震动参数区划分界线两侧各4千米区域或者地震研究程度及资料详细程度较差地区的需要进行地震动参数复核的建设工程,应当进行地震安全性评价的建设工程,按照经审定的地震安全性评价报告或地震动参数复核报告确定抗震设防要求。
    第十九条 下列建设工程应当进行地震安全性评价,并按照经审定的地震安全性评价结果确定抗震设防要求:
    (一)公路、铁路干线的大型桥梁、隧道、立交桥工程,城市道路上的大跨度桥、高架桥、地下铁道、地下公路、城市快速轨道交通工程,高速铁路,铁路、公路干线上火车站与铁路枢纽工程、一级汽车客运站,新建、扩建民用航空机场,5000吨级以上港口工程;
    (二)省、市(州、地)电力调度中心工程,单机300兆瓦以上或者规划容量800兆瓦以上的火力发电厂,装机容量50兆瓦以上的水电工程,220千伏以上变电站(所)(含抽水蓄能电站)、500千伏以上线路大跨越塔,大中型煤矿矿井及配套设施;
    (三)广播电视中心工程、卫星地球站、国际通信电台的发射(接收)塔、主机房,高度在150米以上或者总发射功率大于200千瓦的广播电视发射塔,通信枢纽、邮政枢纽、本地网汇接局、应急通信指挥用房,金融、证券、保险、铁路、民航、电力、海关、税务等重要信息系统工程;
    (四)大型的矿山、化工、石化、钢铁、有色金属等工程,坚硬、中硬场地上80米以上的高层建筑工程,中软、软弱场地60米以上高层建筑工程或者平面和竖向的结构均不规则的建筑工程,1200座以上大型影剧院、大型公共娱乐等人员密集场所,6000座以上体育馆、大型体育场,2.5万平方米以上会展中心、商场、住宅区,1万平方米以上教学楼;存放国家一、二级重要珍贵文物博物馆、档案馆、科技馆、展览馆、图书馆,省、地(市、州)急救中心、中心血站和疾病预防与控制中心,地级市三级和县级市的二级医院住院部、医技楼、门诊部、血库等建筑,规划人口20万以上城市各类救灾应急指挥中心,具有重要纪念意义的大型建(构)筑物;
    (五)核电站、核反应堆、核供热装置,核原料生产厂房及核废料处理装置;重要军事设施;
    (六)重要的易燃、易爆、剧毒、放射性物质生产和仓储设施工程,研究、生产和存放传染性生物制品和细菌与病毒的设施工程,3万立方米以上的贮油工程,气态5万立方米以上、液态1000立方米以上的贮气工程,大型长线输油、输气管道输送设施工程,大中型水库(蓄水量≥1000万立方米)大坝和Ⅰ级挡水坝,大中型化工工程和日处理800吨以上能力的尾矿坝,城市日供水5万立方米以上和日污水处理10万立方米以上的主体工程;
    (七)其它按国家规定必须进行地震安全性评价的建设工程,省发展改革、防震减灾行政主管部门或其他有关部门商定需要进行地震安全性评价的工程。
    第二十条 应当进行地震安全性评价和地震动参数复核的建设工程,建设单位在项目设计前,应当委托具有资质的单位进行地震安全性评价或者地震动参数复核工作,所需费用纳入工程建设预算。
地震安全性评价报告或者地震动参数复核报告应当报送省人民政府防震减灾工作主管部门审定,确定抗震设防要求。地震安全性评价报告或者地震动参数复核报告需报送国务院防震减灾工作主管部门审定的,应当报省人民政府防震减灾工作主管部门备案。
防震减灾工作主管部门应在接到地震安全性评价报告或者地震动参数报告之日起15个工作日内进行审定。未经审定的地震安全性评价报告或者地震动参数报告结论,不得提交建设单位使用,不能作为抗震设防依据。
    第二十一条 已经建成的下列建设工程,未采取抗震设防措施或者抗震设防措施未达到抗震设防要求的,应当进行抗震性能鉴定,并采取必要的抗震加固措施:
    (一)重大建设工程;
    (二)可能发生严重次生灾害的建设工程;
    (三)具有重大历史、科学、艺术价值或者重要纪念意义的建设工程;
    (四)学校、医院等人员密集场所的建设工程;
    (五)地震重点监视防御区的建设工程;
    (六)震后经评估需要加固的建设工程。
    第二十二条 县级以上人民政府应当引导、鼓励农村居民采取必要的抗震设防措施,逐步提高农村民居的抗震设防能力。
县级以上人民政府住房和城乡建设工作主管部门应当加强对村镇建筑抗震设防的技术指导、工匠培训和信息服务等工作。
 
第四章   地震应急救援
 
    第二十三条 各级人民政府应当制定本行政区域的地震应急预案,报上一级人民政府防震减灾工作主管部门备案。
交通运输、水利、电力、铁路、通信、气象及供水、供气等基础设施和学校、医院等人员密集场所的经营或者管理单位,以及可能发生次生灾害的核电、矿山、危险化学品的生产、经营、储存单位,应当制定本单位地震应急预案,并报所在地同级人民政府防震减灾工作主管部门或者机构备案。
    第二十四条 省人民政府和地震重点监视防御区的市、县级人民政府应当充分利用消防、民兵预备役等现有队伍,按照一队多用、专职与兼职相结合的原则,建立地震灾害紧急救援队伍。
地震灾害紧急救援队伍应当配备防护装备和救援器材,开展应急救援技能培训,每年至少组织开展一次应急救援演练,提高应急救援能力。
    政府鼓励建立地震灾害救援志愿者队伍。
    第二十五条 破坏性地震临震预报发布后,预报地区有关人民政府应当立即启动地震应急预案,组织相关部门做好下列工作:
    (一)加强震情监视,及时通报、报告震情变化;
    (二)向社会发布政府应对措施和公众防范措施;
    (三)对交通运输、水利、电力、铁路、通信、气象、供水、排水、供气等基础设施和核设施、堤坝、易燃易爆和有毒物质的生产贮存场所等采取紧急防护措施;
    (四)排查在地震作用下易诱发地质灾害的危险区,并采取有效预防措施;
    (五)督促检查抢险救灾准备工作;
    (六)维护社会秩序;
    (七)加强地震应急知识和避险技能宣传;
    (八)组织群众疏散。
    第二十六条 破坏性地震灾害发生后,抗震救灾指挥机构应当立即启动地震应急预案,并按国家有关规定采取以下紧急措施:
    (一)成立前后方抗震救灾指挥机构,迅速组织力量调查并上报受灾情况,提出地震应急救援需求及力量配置方案;
    (二)迅速调动本辖区内地震紧急救援队伍,协调驻地军队、武警消防部队和民兵组织,开展地震应急救援;
    (三)迅速组织有关单位和人员开展自救互救,抢救被困人员;
    (四)迅速组织实施紧急医疗救护,协调伤员转移、接收与救治;
    (五)及时控制危险源,封锁危险场所,做好次生灾害的排查与监测预警工作,防范地震可能引发的火灾、水灾、爆炸、山体滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷,或者剧毒、强腐蚀性、放射性物质大量泄漏等次生灾害;
    (六)开放应急避难场所或者设置临时住所,设置救济物资供应点,及时向受灾人员提供食品、饮用水、衣被等救济物品和临时住所、医疗防疫等应急救助,保障受灾人员基本生活;
    (七)迅速处理遇难人员善后事宜,开展卫生防疫;
    (八)对地震应急救援队伍、抗震救灾紧急物资抢运提供专门的保障;
    (九)依法采取必要措施维护灾区社会治安,维护灾区社会稳定;
    (十)组织对损坏的交通运输、铁路、水利、电力、通信等基础设施的抢修;
    (十一)及时发布地震相关信息。
    第二十七条 地震灾害发生后,地震灾区的县级以上人民政府,应当及时将地震震情和灾情等信息向上一级人民政府和省人民政府防震减灾工作主管部门报告,不得迟报、谎报、瞒报。
广播电视、通信管理等有关部门,应当无偿及时发布省人民政府防震减灾工作主管部门提供的地震灾害信息。
 
第五章   地震灾后恢复重建
 
    第二十八条 地震灾害发生后,县级以上人民政府应当及时组织对地震灾害损失进行调查评估,为地震应急救援、灾后过渡性安置和恢复重建提供依据。
地震灾害损失调查评估的具体工作,由县级以上人民政府防震减灾工作主管部门或者机构会同财政、民政、住房和城乡建设、教育、卫生、国土资源、交通运输、水利、通信、统计等有关部门承担。
    第二十九条 地震灾区县级以上人民政府应当做好受灾群众的过渡性安置工作。
    设置过渡性安置点应当考虑环境安全、交通、防疫、防火、防洪、防雷、农用地保护等因素,配套建设必要的基础设施和公共服务设施,确保受灾群众的安全和基本生活需要。
    第三十条 特别重大地震灾害发生后,省人民政府应当配合国务院有关部门编制地震灾后恢复重建规划;重大、较大、一般地震灾害发生后,由省人民政府根据实际需要组织编制地震灾后恢复重建规划。
    地震灾后恢复重建应当科学规划,按照群众自建为主、政府补助、社会帮扶、对口支援相结合原则,有计划、分步骤地组织实施地震灾后恢复重建。
    地震灾区的各级人民政府应当优先组织修复供电、供水、供气、交通运输、通讯等基础设施,恢复生活生产秩序。
    第三十一条 地震灾区异地新建的城镇、乡村和重建工程的选址,应当符合恢复重建规划和抗震设防、防灾减灾要求,避开地震活动断层和可能发生雷击、洪水、山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害的区域以及传染病自然疫源地。
 
第六章   法律责任
 
    第三十二条 县级以上人民政府防震减灾工作主管部门或者机构以及其他依照本条例规定行使防震减灾工作监督管理职权的部门,有下列情形之一的,由上级主管机关或者监察机关责令改正;对单位给予警告或者通报批评,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分:
    (一)不依法作出行政许可或者办理批准文件的;
    (二)地震观测环境保护范围未纳入土地利用总体规划和城乡规划的;
    (三)超出建设项目抗震设防要求确定权限,擅自确定或者随意降低抗震设防要求的;
    (四)擅自向社会散布地震预测、预报的;
    (五)未按照本条例规定制定相应地震应急预案的;
    (六)发现违法行为或者接到对违法行为的举报不予查处的;
    (七)其他在防震减灾工作中的违法行为。
    第三十三条 违反本条例规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府防震减灾工作主管部门或者机构责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
    (一)未按照法律、法规和国家标准建设地震监测台或者强震动监测设施的;
    (二)擅自中止、终止地震台运行的。
    第三十四条 违反本条例规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府防震减灾工作主管部门或者机构责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施;情节严重的,对单位处2万元以上20万元以下的罚款;对个人处200以上2000元以下罚款。
    (一)危害地震监测设施、地震观测环境的;
    (二)未按照要求增建抗干扰设施或者新建地震监测设施的。
    第三十五条 违反本条例规定,制造、散布或者传播地震谣言,扰乱社会秩序的,由公安机关依法给予治安管理处罚。
    第三十六条 违反本条例规定,未依法进行地震安全性评价、地震动参数复核的,或者未按照抗震设防要求进行抗震设防的,由县级以上人民政府防震减灾工作主管部门或者机构责令改正,逾期不改正的,根据下列不同情况予以罚款:
    (一)总投资额1000万元以下的,处3万元以上10万元以下罚款;
    (二)总投资额1000万元以上2000万以下的,处10万元以上15万元以下罚款;
    (三)总投资额2000万元以上1亿元以下的,处15万元以上20万元以下罚款;
    (四)总投资额1亿元以上的,处20万元以上30万元以下罚款。
    第三十七条 违反本条例规定,未按照抗震设计进行施工、监理的,由县级以上人民政府住房和城乡建设工作主管部门或者其他有关专业主管部门责令限期改正,逾期不改正的,可以根据下列不同情况予以处罚:
    (一)总投资额1000万元以下的,处3万元以上10万元以下罚款;
    (二)总投资额1000万元以上2000万以下的,处10万元以上15万元以下罚款;
    (三)总投资额2000万元以上1亿元以下的,处15万元以上20万元以下罚款;
    (四)总投资额1亿元以上的,处20万元以上30万元以下罚款。
    第三十八条 违反本条例规定,未取得地震安全性评价、地震动参数复核相应资质承揽业务以及取得相应资质不按规定的技术规范开展业务的,或者未按照本条例规定将地震安全性评价报告、地震动参数复核报告提交审定或者审定未通过直接提交建设单位的,由省人民政府防震减灾工作主管部门责令改正,没收违法所得,并处3万元以上30万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿或者吊销资质证书。
 
第七章   附  则
 
    第三十九条 本条例下列用语含义:
    (一)地震安全性评价是指根据对建设工程场址和场址周围的地震活动与地震地质环境的分析,按照工程设防的风险水准,给出与工程抗震设防要求相应的地震动参数,以及场地的地震地质灾害预测结果。主要内容包括:工程场地和场地周围区域的地震活动环境评价、地震地质环境评价、断裂活动性鉴定、地震危险性分析、设计地震动参数确定、地震地质灾害评价等。
    (二)地震动参数复核是指采用最新基础资料和研究成果,对地震动参数区划图给出的某地地震动参数进行核实或修正。
    (三)抗震设防是指各类工程结构按照规定的可靠性要求针对可能遭遇的地震危害性所采取的工程和非工程措施。
    (四)抗震设防要求是指建设工程抗御地震破坏的准则和在一定风险水准下抗震设计采用的地震烈度或者地震动参数。
    (五)人员密集场所是指公众聚集场所,医院的门诊楼、病房楼,校的教学楼、图书馆、食堂和集体宿舍,养老院,福利院,托儿所,幼儿园,公共图书馆的阅览室,公共展览馆、博物馆的展示厅,劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍,旅游、宗教活动场所等。公众聚集场所是指宾馆、饭店、商场、集贸市场、客运车站候车室、客运码头候船厅、民用机场航站楼、体育场馆、会堂、金融证券交易场所以及公共娱乐场所等。
    (六)重大建设工程,是指对社会有重大价值或者有重大影响的工程。
    (七)可能发生严重次生灾害的建设工程,是指受地震破坏后可能引发水灾、火灾、爆炸,或者剧毒、强腐蚀性、放射性物质大量泄漏,以及其他严重次生灾害的建设工程,包括:水库大坝,贮油、贮气设施,贮存易燃易爆或者剧毒、强腐蚀性、放射性物质的设施,其他可能发生严重次生灾害的建设工程。
    (八)破坏性地震是指造成一定数量的人员伤亡和经济损失的地震事件。
    第四十条 本条例自  年 月 日起施行。




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